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山東省住房和城鄉(xiāng)建設廳山東省公共資源交易中心關于進一步做好房屋建筑和市政工程進場交易及監(jiān)管工作的通知各市住房城鄉(xiāng)建設局、公共資源交易中心：為貫徹落實《國務院辦公廳轉發(fā)國家發(fā)展改革委關于深化公共資源交易平臺整合共享指導意見的通知》（國辦函〔2019〕41號）精神，推進《山東省公共資源交易目錄（2017年版）》（以下簡稱《目錄》）規(guī)定項目進場交易，現(xiàn)就切實做好房屋建筑和市政工程進場交易及行業(yè)監(jiān)督管理工作，作如下通知：一、凡列入《目錄》的房屋建筑和市政工程，應全部按要求進入省、市公共資源交易中心交易。允許和鼓勵未列入《目錄》的房屋建筑和市政工程進入公共資源交易中心交易。二、對進入省、市公共資源交易中心的房屋建筑和市政工程交易活動的監(jiān)督管理，工作流程不變、監(jiān)管職責權限不變，按照屬地原則由工程所在地設區(qū)市或（縣、市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設主管部門派員實施現(xiàn)場監(jiān)督或在線電子監(jiān)督，并依法查處交易過程中的違法違規(guī)行為。三、省、市公共資源交易中心要不斷優(yōu)化見證（鑒證）、場所、信息、檔案、專家抽取等服務，完善交易系統(tǒng)和監(jiān)管系統(tǒng)建設，實現(xiàn)信息互聯(lián)互通和資源共享，為進場交易活動和部門行業(yè)監(jiān)管提供保障；促進數(shù)字證書（CA）全省互認，推動電子營業(yè)執(zhí)照、電子擔保保函在房屋建筑和市政工程交易領域的應用，降低交易成本，提高交易效率。四、精簡管理事項和環(huán)節(jié)，取消沒有法律法規(guī)依據(jù)的投標報名、招標文件審查、原件核對等事項。統(tǒng)籌房屋建筑和市政工程評標專家資源，推進遠程異地評標。加快房屋建筑和市政工程交易領域信用體系建設，完善信用信息管理、共享、公開、運用等制度，依法依規(guī)開展守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒。設區(qū)市或縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設主管部門和省、市公共資源交易中心要做好房屋建筑和市政工程交易活動有關監(jiān)管環(huán)節(jié)的銜接，建立聯(lián)動協(xié)調機制。聯(lián)系人及聯(lián)系方式：省住房城鄉(xiāng)建設廳郭玉軍，0531-87086921；省公共資源交易中心鮑文東，0531-68975817、18653158290。山東省住房和城鄉(xiāng)建設廳山東省公共資源交易中心 2019年9月23日

黑龍江省住房和城鄉(xiāng)建設廳日前印發(fā)《關于進一步加強全省建筑市場監(jiān)管的通知》，提出進一步規(guī)范建筑市場秩序，建立健全市場監(jiān)管長效機制，為信用良好、專業(yè)技術能力強、管理水平高的建筑業(yè)企業(yè)營造良好的經營環(huán)境，促進全省建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。以下是政策全文黑龍江省住房和城鄉(xiāng)建設廳關于進一步加強全省建筑市場監(jiān)管的通知黑建函〔2019〕318號各市（地）住建局： 為進一步規(guī)范建筑市場秩序，建立健全市場監(jiān)管長效機制，為信用良好、專業(yè)技術能力強、管理水平高的建筑業(yè)企業(yè)營造發(fā)展好環(huán)境，促進全省建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，提出如下意見。 一、加強資質資格動態(tài)管理 1.定期核查資質條件。實行建筑業(yè)企業(yè)資質動態(tài)核查，每年動態(tài)核查的比例應不低于在本地區(qū)注冊企業(yè)總數(shù)的20%，非最低等級資質的注冊人員標準按對應最低級別資質標準核查，對經核查認定已不符合相應資質標準的企業(yè)，應當撤回其資質。加強建筑市場公共服務平臺項目業(yè)績核查，查處利用虛假業(yè)績資質升級行為，涉及偽造中標通知書、合同文本、竣工驗收資料的，要及時移送公安司法部門調查處理。 2.約束注冊人員執(zhí)業(yè)行為。加強注冊人員事中事后監(jiān)管，整治“掛證”行為，保證注冊人員在崗履職，對注冊單位與社保不一致的，撤銷其注冊許可，對違規(guī)使用“掛證”人員的單位視情節(jié)記入不良行為記錄或建筑市場“黑名單”。加強注冊人員執(zhí)業(yè)行為管理，對不履行注冊人員義務，簽署虛假文件，超范圍執(zhí)業(yè)等違法違規(guī)行為，依法依規(guī)從嚴上限處罰。 二、加強工程項目承發(fā)包管理 3.完善招投標監(jiān)管機制。增加優(yōu)質工程、標準化工地等施工能力方面在評標中的分值比重，引導企業(yè)應用新技術、新工法，提升企業(yè)爭先創(chuàng)優(yōu)意識和施工管理水平。細化建設工程串標投標行為認定辦法，提高線索排查實效，對參與串通投標企業(yè)限制進入市場直至吊銷資質證書。實行招投標代理機構和從業(yè)人員登記制度，制定招標代理從業(yè)人員配備標準和從業(yè)規(guī)范，切實提高代理質量，保證招投標活動規(guī)范運行、競爭擇優(yōu)。 4.提升承發(fā)包階段監(jiān)管效能。建設房屋建筑和市政基礎設施工程招投標電子化監(jiān)管系統(tǒng)，運用大數(shù)據(jù)分析等手段，鎖定涉嫌圍標串標企業(yè)，凈化招投標市場，為信用良好、綜合實力強的企業(yè)打造良好環(huán)境，優(yōu)化社會資源配置。建設房屋建筑和市政基礎設施工程直發(fā)包管理系統(tǒng)，強化對直接發(fā)包項目的單位資質、項目人員承建資格和施工能力的監(jiān)管，規(guī)范直發(fā)包行為，保證直接發(fā)包確定的建筑業(yè)企業(yè)具備與工程項目相匹配的能力要求。 三、加強工程項目施工管理 5.嚴格合同履約管理。嚴格執(zhí)行工程預付款制度，推行施工過程結算。嚴查建設單位對法院已判決及仲裁機構已裁決仍未按時支付工程款，已辦理竣工結算但未按合同約定或相關規(guī)定期限支付工程款，工程已竣工但以各種理由拖延工程結算工程款，未按規(guī)定撥付人工費（工資款）進入農民工工資專用帳戶等行為，對拒不履行合同約定義務的，列入建筑市場“黑名單”，對拖欠工程款1年以上的建設單位不批準新項目開工。 6.提升施工階段監(jiān)管效能。全面推行施工現(xiàn)場信息化管理平臺，嚴格落實勞務用工實名制、農民工工資銀行代發(fā)制度，加強施工現(xiàn)場人員及質量安全節(jié)點管控，提升施工單位現(xiàn)場管理水平。對拒不使用管理平臺的參建主體，應限期整改，未能整改到位應予以停工，情節(jié)嚴重的列入建筑市場“黑名單”，限制其市場行為。 四、加強建筑市場信用管理 7.嚴格落實工程擔保制度。利用銀行保函、保證保險和擔保書代替投標、履約、質量和農民工工資保證保障金，通過銀行機構、保險公司和擔保公司等第三方風險防控機制，監(jiān)督參建主體守信履約情況，規(guī)范市場行為，防范和降低工程建設領域風險。落實房地產開發(fā)項目中業(yè)主工程款支付擔保制度。建立拒不落實擔保制度“黑名單”。 8.建立綜合信用評價體系。全面采集企業(yè)工商、稅務、人社、司法、統(tǒng)計、市場行為、質量安全等方面信息，研究制定建筑業(yè)企業(yè)綜合信用評價管理辦法，量化“兩場”行為，建立健全動態(tài)評價機制，客觀評價企業(yè)資質、履約、管理和施工能力，并將信用評價結果運用到工程承包發(fā)環(huán)節(jié)。 五、加強處罰和聯(lián)合懲戒力度 9.加大查處力度。加強行政處罰的執(zhí)行力度和行政管理約束力，對群眾舉報投訴、媒體曝光和上級轉辦等重點案件線索，要認真開展調查，依法予以處理，及時回應群眾訴求和媒體關切，當事人在法定期限內不申請行政復議或者提起行政訴訟，又不履行行政決定的，要依法申請人民法院強制執(zhí)行，保證處罰到位、執(zhí)行到位。 10.實施聯(lián)合懲戒。嚴格執(zhí)行建筑市場誠信行為公示制度，對發(fā)生較大及以上質量安全事故、惡意拖欠工程款、拖欠農民工工資、轉包掛靠、違法分包、“掛證”等違法違規(guī)行為及時向社會公布，引導市場各方主體重視誠信記錄，選擇守法誠信的合作者，同時加強與有關部門的信息互通，加大對違法失信建筑業(yè)企業(yè)和注冊人員的聯(lián)合懲戒。 黑龍江省住房和城鄉(xiāng)建設廳2019年7月15日

近日，山東省住建廳、發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)貫徹《房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包管理辦法》十條措施，明確：政府和國有資金投資的房屋、市政項目原則上實行工程總承包。鼓勵社會投資項目實行工程總承包。工程總承包單位及項目經理依法承擔質量終身責任。政府投資或國有資金投資的大中型建設項目原則上應在初步設計審批及概算核定完成后進行工程總承包發(fā)包，其他項目可在審批、核準或備案后進行工程總承包發(fā)包。政府投資項目不得由工程總承包單位或分包單位墊資建設。實行工程總承包的項目，全面推行過程結算，建設單位不得以審計為由拖延結算。實行工程總承包的項目，應在招標文件中明確優(yōu)質優(yōu)價條款并在合同中約定。建設單位和總承包單位應對風險進行充分研究預判并在合同中明確約定、合理分擔，不得采用無限風險、所有風險及類似語句規(guī)定計價中的風險內容及范圍。工程總承包項目原則上同步推行全過程工程咨詢服務。對承接工程總承包業(yè)務的單位，發(fā)生轉包、違法分包等行為，或者拖欠農民工工資，或者因管理能力、技術水平不足導致工期、造價、質量、安全無法保證的，依法依規(guī)追究責任并記入不良行為記錄，情節(jié)嚴重的列入“黑名單”。具備房建和市政設計或施工資質的可直接申請相應類別、等級的施工或設計資質，完成的相應規(guī)模工程總承包業(yè)績可作為施工、設計業(yè)績申報。文件原文各市住房城鄉(xiāng)建設局、城管局、發(fā)展改革委，濟南、青島、淄博、棗莊、東營、濟寧、威海、菏澤市水務（水利）局，濟南、青島市園林和林業(yè)（綠化）局，濟南市城鄉(xiāng)交通運輸局：為貫徹落實住房和城鄉(xiāng)建設部、國家發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)的《房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包管理辦法》（建市規(guī)〔2019〕12 號），根據(jù)省政府辦公廳《關于貫徹國辦發(fā)〔2017〕19號文件促進建筑業(yè)改革發(fā)展的實施意見》（魯政辦發(fā)〔2017〕57 號）和《關于進一步促進建筑業(yè)改革發(fā)展的十六條意見》（魯政辦字〔2019〕53 號）有關精神，結合我省實際，省住房城鄉(xiāng)建設廳、省發(fā)展改革委制定了《貫徹<房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包管理辦法>十條措施》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。各地在執(zhí)行過程中遇到的問題，請及時向省住房城鄉(xiāng)建設廳、省發(fā)展改革委反饋。山東省住房和城鄉(xiāng)建設廳山東省發(fā)展和改革委員會2020年7月13日貫徹《房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包管理辦法》十條措施一、堅持分類推進。在全省房屋建筑、市政基礎設施和園林綠化工程領域，全面推行工程總承包。政府和國有資金投資的房屋、市政項目原則上實行工程總承包。鼓勵社會投資項目實行工程總承包。二、強化主體責任。建設單位對工程總承包項目的發(fā)包以及質量安全負首要責任；工程總承包單位依據(jù)法律法規(guī)規(guī)定和合同約定對工程的質量、安全、工期、造價、現(xiàn)場環(huán)保、勞務用工、保修等負全面責任；分包單位對其分包工程的質量安全負責，并與總承包單位間負連帶責任。工程總承包單位及項目經理依法承擔質量終身責任。三、規(guī)范發(fā)包管理。政府投資或國有資金投資的大中型建設項目原則上應在初步設計審批及概算核定完成后進行工程總承包發(fā)包，其他項目可在審批、核準或備案后進行工程總承包發(fā)包。實行工程總承包的，應根據(jù)項目實際合理確定投標文件編制時間，不得少于同等規(guī)模的施工總承包項目投標文件編制時間。技術特別復雜、功能要求特殊的大型建設項目應合理延長投標文件編制時間。除以暫估價形式包括在工程總承包范圍內且依法必須招標的內容外，工程總承包單位可以直接發(fā)包總承包合同中涵蓋的其他非主體工程業(yè)務，建設單位不得指令分包或肢解發(fā)包。四、加強信息共享。實行工程總承包的，在招標發(fā)包時應向潛在投標人公開發(fā)包前完成的水文地質、工程地質、地形等勘察資料，以及項目建議書、可行性研究報告、方案設計文件、初步設計文件等全部工程資料信息，保證未參與該工程前期服務的單位所獲得項目信息完整、全面、準確，體現(xiàn)競爭公平性。五、提高結算效率。政府投資項目所需資金應按照有關規(guī)定確保落實到位，不得由工程總承包單位或分包單位墊資建設。實行工程總承包的項目，全面推行過程結算，建設單位不得以審計為由拖延結算。采用總價合同的，除合同約定可以調整的情形外，合同總價一般不予調整。六、落實優(yōu)質優(yōu)價。實行工程總承包的項目，應在招標文件中明確優(yōu)質優(yōu)價條款并在合同中約定。政府投資項目允許建設單位利用核定概算內節(jié)約的資金，對總承包單位進行獎勵或補貼。對通過完善優(yōu)化設計、改進施工方案、科學組織實施、有效管理控制，節(jié)約投資或增加效益的工程總承包單位，可按照一定比例予以獎勵。對項目獲得國家級、省級和市級工程獎項的工程總承包單位，可分別按照不超過工程造價的1.5%、1.0%和0.8%的標準計取優(yōu)質優(yōu)價費用予以補貼。同一項目獲得多項獎項的，按最高獎項標準進行補貼。七、加強風險管理。實行工程總承包的項目，建設單位應在招標文件中附合同條款，條款中明確工作范圍、計量計價方式、付款方式和時限。建設單位和總承包單位應對風險進行充分研究預判并在合同中明確約定、合理分擔，不得采用無限風險、所有風險及類似語句規(guī)定計價中的風險內容及范圍。雙方應對等提供工程款支付擔保和履約擔保。實行招投標的項目，評標委員會中應有具備工程總承包項目管理經驗的評標專家。工程總承包項目原則上同步推行全過程工程咨詢服務。八、強化激勵懲戒。對實行工程總承包的項目，通過開辟綠色審批通道、調減農民工工資保證金比例、增加評優(yōu)評獎指標、加大信貸支持等措施，實施正向激勵。對承接工程總承包業(yè)務的單位，發(fā)生轉包、違法分包等行為，或者拖欠農民工工資，或者因管理能力、技術水平不足導致工期、造價、質量、安全無法保證的，依法依規(guī)追究責任并記入不良行為記錄，情節(jié)嚴重的列入“黑名單”。九、培育行業(yè)骨干。各地要選擇一批重大項目、骨干企業(yè)重點培育。鼓勵省內企業(yè)增項資質。具備房屋建筑和市政工程設計或施工資質的可以直接申請相應類別、等級的施工或設計資質，完成的相應規(guī)模工程總承包業(yè)績可作為施工、設計業(yè)績申報。聯(lián)合體完成的工程總承包業(yè)績，聯(lián)合體成員各方均可使用。實行工程總承包的項目不得限制聯(lián)合體投標。支持本地骨干企業(yè)與央企等大企業(yè)聯(lián)合承接工程總承包業(yè)務。發(fā)包人不得將工程總承包業(yè)績設定為承包人資格條件。十、優(yōu)化監(jiān)管服務。各級住房城鄉(xiāng)建設、發(fā)展改革部門要加強組織領導，制定完善項目審批、招標投標、合同管理、施工許可（開工報告）、計價結算、質量安全監(jiān)督、竣工驗收等環(huán)節(jié)的配套制度，研究制定扶持激勵措施，加快推進工程總承包在房屋建筑、市政基礎設施和園林綠化工程中的應用。要對實行工程總承包的項目實施跟蹤服務，加強調查研究，對可復制的經驗做法及時總結推廣。

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為切實減輕建筑業(yè)企業(yè)負擔，近日安徽省住建廳下發(fā)通知，要求加快推進實行工程擔保制度，任何部門和單位不得排斥、限制或拒絕工程保函。12月1日后招標的政府投資房屋建筑和市政基礎設施工程，全面依法推行銀行保函、保證保險等方式繳納投標保證金、履約保證金、工程質量保證金和農民工工資保證金。企業(yè)已經以現(xiàn)金形式繳納的上述四類保證金，可用工程保函替換。12月1日后招標的政府投資工程，應降低保證金繳存金額，其中投標保證金不得超過50萬元；履約保證金不得超過中標合同金額的2%，合同工期一年以上的工程可以分年度或按施工形象進度繳納。建筑市場信用評價結果要應用于工程擔保，對信用狀況良好的建筑業(yè)企業(yè)，要降低擔保費用、簡化擔保程序。嚴禁任何單位和部門將現(xiàn)金保證金挪作他用，保證金到期應當及時予以退還。通知原文：關于加快推進房屋建筑和市政基礎設施工程實行工程擔保制度的通知建市〔2020〕84號各市住房城鄉(xiāng)建設局（城鄉(xiāng)建設局）、發(fā)展改革委、財政局、人力資源社會保障局、公共資源交易監(jiān)督管理局、銀保監(jiān)分局、人民銀行中心支行，省管市（縣）住房城鄉(xiāng)建設局、發(fā)展改革委、財政局、人力資源社會保障局、公共資源交易監(jiān)督管理局、人民銀行中心支行:為貫徹落實“六穩(wěn)”“六保”要求，切實減輕建筑業(yè)企業(yè)負擔，促進全省建筑業(yè)高質量發(fā)展，根據(jù)《住房和城鄉(xiāng)建設部等部門關于加快推進房屋建筑和市政基礎設施工程實行工程擔保制度的指導意見》等有關文件精神，現(xiàn)就加快推進房屋建筑和市政基礎設施工程實行工程擔保制度通知如下：一、推行工程保函替代保證金2020年12月1日后招標的政府投資房屋建筑和市政基礎設施工程全面依法推行銀行保函、保證保險等方式（以下簡稱工程保函）繳納投標保證金、履約保證金、工程質量保證金和農民工工資保證金。力爭到2020年12月底，保函替代現(xiàn)金形式保證金的比例達到40%以上。自2020年12月1日起，勘察、設計、施工、監(jiān)理等建筑業(yè)企業(yè)已經以現(xiàn)金形式繳納的上述四類保證金可用工程保函替換。二、降低保證金繳存額度2020年12月1日后招標的政府投資房屋建筑和市政基礎設施工程，應降低保證金繳存金額，其中投標保證金不得超過50萬元；履約保證金不得超過中標合同金額的2%，合同工期一年以上的工程可以分年度或按施工形象進度繳納；農民工工資支付保函應采用具有見索即付性質的獨立保函，實行差別化繳存制度。三、建立信用與工程保函掛鉤機制引導各方市場主體樹立信用意識，加強內部信用管理，不斷提高履約能力。建筑市場信用評價結果要應用于工程擔保，對信用狀況良好的建筑業(yè)企業(yè)，要降低擔保費用、簡化擔保程序;對弄虛作假、惡意索賠等嚴重失信企業(yè)，要納入建筑市場主體“黑名單”管理，實施聯(lián)合懲戒，構建“一處失信、處處受制”的市場環(huán)境。四、保障企業(yè)合法權益嚴格落實國務院清理規(guī)范工程建設領域保證金的政策要求，對建筑業(yè)企業(yè)以工程保函方式繳納的投標保證金、履約保證金、工程質量保證金、農民工工資保證金，任何部門和單位不得排斥、限制或拒絕。嚴禁任何單位和部門將現(xiàn)金保證金挪作他用，保證金到期應當及時予以退還。政府投資項目所需資金應當按照國家有關規(guī)定確保落實到位，不得由施工單位墊資建設。五、加強保證金監(jiān)督管理鼓勵銀行保險機構依法依規(guī)開展工程擔保保證業(yè)務，積極參與房屋建筑和市政基礎設施工程擔保管理系統(tǒng)開發(fā)建設，并與省政務服務網、安徽省建筑市場監(jiān)管公共服務平臺對接，優(yōu)化擔保流程，制定公布辦事指南，簡化辦理環(huán)節(jié)，縮短辦理時限，降低擔保費用。積極發(fā)展電子保函，為建筑市場各方主體提供便捷、高效的服務。建立工程建設領域保證金監(jiān)督檢查常態(tài)機制，及時查處非法設立保證金、違規(guī)超標準收取保證金、超期限滯留保證金、限制保證金繳存方式等行為。六、強化責任落實住房城鄉(xiāng)建設、人力資源社會保障部門要依據(jù)職責指導各地開展工程擔保工作，加強對工程保函替代現(xiàn)金形式保證金的監(jiān)督管理。發(fā)展改革、財政主管部門依據(jù)職責加強對政府投資項目的投資控制和建設資金使用情況的監(jiān)管。人民銀行、銀保監(jiān)部門要指導銀行保險機構加強產品服務創(chuàng)新，加快推行電子保函，提升企業(yè)辦理銀行保函和保證保險的便利度；招標投標管理部門對招標人在招標文件和工程合同中排斥工程保函繳納保證金行為及時予以糾正，加強與住房城鄉(xiāng)建設等行業(yè)主管部門的信息共享。各級住建、發(fā)改、財政、人社、人民銀行、銀保監(jiān)局及相關主管部門要主動作為，強化協(xié)調配合，健全工作機制，做好政策引導和工作協(xié)調，有序推進本地區(qū)工程擔保工作。安徽省住房和城鄉(xiāng)建設廳安徽省發(fā)展和改革委員會安徽省財政廳安徽省人力資源和社會保障廳中國人民銀行合肥中心支行中國銀行保險監(jiān)督管理委員會安徽監(jiān)管局2020年11月27日

《最高人民法院關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋（一）》已于2020年12月25日由最高人民法院審判委員會第1825次會議通過，現(xiàn)予公布，自2021年1月1日起施行。最高人民法院2020年12月29日法釋〔2020〕25號最高人民法院關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋（一）（2020年12月25日最高人民法院審判委員會第1825次會議通過，自2021年1月1日起施行）　　為正確審理建設工程施工合同糾紛案件，依法保護當事人合法權益，維護建筑市場秩序，促進建筑市場健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國民事訴訟法》等相關法律規(guī)定，結合審判實踐，制定本解釋?！　〉谝粭l建設工程施工合同具有下列情形之一的，應當依據(jù)民法典第一百五十三條第一款的規(guī)定，認定無效：　?。ㄒ唬┏邪宋慈〉媒ㄖI(yè)企業(yè)資質或者超越資質等級的；　?。ǘ]有資質的實際施工人借用有資質的建筑施工企業(yè)名義的；　?。ㄈ┙ㄔO工程必須進行招標而未招標或者中標無效的?！　〕邪艘蜣D包、違法分包建設工程與他人簽訂的建設工程施工合同，應當依據(jù)民法典第一百五十三條第一款及第七百九十一條第二款、第三款的規(guī)定，認定無效?！　〉诙l招標人和中標人另行簽訂的建設工程施工合同約定的工程范圍、建設工期、工程質量、工程價款等實質性內容，與中標合同不一致，一方當事人請求按照中標合同確定權利義務的，人民法院應予支持。　　招標人和中標人在中標合同之外就明顯高于市場價格購買承建房產、無償建設住房配套設施、讓利、向建設單位捐贈財物等另行簽訂合同，變相降低工程價款，一方當事人以該合同背離中標合同實質性內容為由請求確認無效的，人民法院應予支持。　　第三條當事人以發(fā)包人未取得建設工程規(guī)劃許可證等規(guī)劃審批手續(xù)為由，請求確認建設工程施工合同無效的，人民法院應予支持，但發(fā)包人在起訴前取得建設工程規(guī)劃許可證等規(guī)劃審批手續(xù)的除外。　　發(fā)包人能夠辦理審批手續(xù)而未辦理，并以未辦理審批手續(xù)為由請求確認建設工程施工合同無效的，人民法院不予支持。　　第四條承包人超越資質等級許可的業(yè)務范圍簽訂建設工程施工合同，在建設工程竣工前取得相應資質等級，當事人請求按照無效合同處理的，人民法院不予支持。　　第五條具有勞務作業(yè)法定資質的承包人與總承包人、分包人簽訂的勞務分包合同，當事人請求確認無效的，人民法院依法不予支持。　　第六條建設工程施工合同無效，一方當事人請求對方賠償損失的，應當就對方過錯、損失大小、過錯與損失之間的因果關系承擔舉證責任?！　p失大小無法確定，一方當事人請求參照合同約定的質量標準、建設工期、工程價款支付時間等內容確定損失大小的，人民法院可以結合雙方過錯程度、過錯與損失之間的因果關系等因素作出裁判。　　第七條缺乏資質的單位或者個人借用有資質的建筑施工企業(yè)名義簽訂建設工程施工合同，發(fā)包人請求出借方與借用方對建設工程質量不合格等因出借資質造成的損失承擔連帶賠償責任的，人民法院應予支持?！　〉诎藯l當事人對建設工程開工日期有爭議的，人民法院應當分別按照以下情形予以認定：　?。ㄒ唬╅_工日期為發(fā)包人或者監(jiān)理人發(fā)出的開工通知載明的開工日期；開工通知發(fā)出后，尚不具備開工條件的，以開工條件具備的時間為開工日期；因承包人原因導致開工時間推遲的，以開工通知載明的時間為開工日期。　?。ǘ┏邪私洶l(fā)包人同意已經實際進場施工的，以實際進場施工時間為開工日期。　?。ㄈ┌l(fā)包人或者監(jiān)理人未發(fā)出開工通知，亦無相關證據(jù)證明實際開工日期的，應當綜合考慮開工報告、合同、施工許可證、竣工驗收報告或者竣工驗收備案表等載明的時間，并結合是否具備開工條件的事實，認定開工日期?！　〉诰艞l當事人對建設工程實際竣工日期有爭議的，人民法院應當分別按照以下情形予以認定：　?。ㄒ唬┙ㄔO工程經竣工驗收合格的，以竣工驗收合格之日為竣工日期；　　（二）承包人已經提交竣工驗收報告，發(fā)包人拖延驗收的，以承包人提交驗收報告之日為竣工日期；　　（三）建設工程未經竣工驗收，發(fā)包人擅自使用的，以轉移占有建設工程之日為竣工日期?！　〉谑畻l當事人約定順延工期應當經發(fā)包人或者監(jiān)理人簽證等方式確認，承包人雖未取得工期順延的確認，但能夠證明在合同約定的期限內向發(fā)包人或者監(jiān)理人申請過工期順延且順延事由符合合同約定，承包人以此為由主張工期順延的，人民法院應予支持。　　當事人約定承包人未在約定期限內提出工期順延申請視為工期不順延的，按照約定處理，但發(fā)包人在約定期限后同意工期順延或者承包人提出合理抗辯的除外?！　〉谑粭l建設工程竣工前，當事人對工程質量發(fā)生爭議，工程質量經鑒定合格的，鑒定期間為順延工期期間?！　〉谑l因承包人的原因造成建設工程質量不符合約定，承包人拒絕修理、返工或者改建，發(fā)包人請求減少支付工程價款的，人民法院應予支持。　　第十三條發(fā)包人具有下列情形之一，造成建設工程質量缺陷，應當承擔過錯責任：　　（一）提供的設計有缺陷；　?。ǘ┨峁┗蛘咧付ㄙ徺I的建筑材料、建筑構配件、設備不符合強制性標準；　　（三）直接指定分包人分包專業(yè)工程?！　〕邪擞羞^錯的，也應當承擔相應的過錯責任?！　〉谑臈l建設工程未經竣工驗收，發(fā)包人擅自使用后，又以使用部分質量不符合約定為由主張權利的，人民法院不予支持；但是承包人應當在建設工程的合理使用壽命內對地基基礎工程和主體結構質量承擔民事責任。　　第十五條因建設工程質量發(fā)生爭議的，發(fā)包人可以以總承包人、分包人和實際施工人為共同被告提起訴訟?！　〉谑鶙l發(fā)包人在承包人提起的建設工程施工合同糾紛案件中，以建設工程質量不符合合同約定或者法律規(guī)定為由，就承包人支付違約金或者賠償修理、返工、改建的合理費用等損失提出反訴的，人民法院可以合并審理?！　〉谑邨l有下列情形之一，承包人請求發(fā)包人返還工程質量保證金的，人民法院應予支持：　?。ㄒ唬┊斒氯思s定的工程質量保證金返還期限屆滿；　　（二）當事人未約定工程質量保證金返還期限的，自建設工程通過竣工驗收之日起滿二年；　　（三）因發(fā)包人原因建設工程未按約定期限進行竣工驗收的，自承包人提交工程竣工驗收報告九十日后當事人約定的工程質量保證金返還期限屆滿；當事人未約定工程質量保證金返還期限的，自承包人提交工程竣工驗收報告九十日后起滿二年。　　發(fā)包人返還工程質量保證金后，不影響承包人根據(jù)合同約定或者法律規(guī)定履行工程保修義務?！　〉谑藯l因保修人未及時履行保修義務，導致建筑物毀損或者造成人身損害、財產損失的，保修人應當承擔賠償責任?！　”Ｐ奕伺c建筑物所有人或者發(fā)包人對建筑物毀損均有過錯的，各自承擔相應的責任。　　第十九條當事人對建設工程的計價標準或者計價方法有約定的，按照約定結算工程價款?！　∫蛟O計變更導致建設工程的工程量或者質量標準發(fā)生變化，當事人對該部分工程價款不能協(xié)商一致的，可以參照簽訂建設工程施工合同時當?shù)亟ㄔO行政主管部門發(fā)布的計價方法或者計價標準結算工程價款?！　〗ㄔO工程施工合同有效，但建設工程經竣工驗收不合格的，依照民法典第五百七十七條規(guī)定處理。　　第二十條當事人對工程量有爭議的，按照施工過程中形成的簽證等書面文件確認。承包人能夠證明發(fā)包人同意其施工，但未能提供簽證文件證明工程量發(fā)生的，可以按照當事人提供的其他證據(jù)確認實際發(fā)生的工程量?！　〉诙粭l當事人約定，發(fā)包人收到竣工結算文件后，在約定期限內不予答復，視為認可竣工結算文件的，按照約定處理。承包人請求按照竣工結算文件結算工程價款的，人民法院應予支持。　　第二十二條當事人簽訂的建設工程施工合同與招標文件、投標文件、中標通知書載明的工程范圍、建設工期、工程質量、工程價款不一致，一方當事人請求將招標文件、投標文件、中標通知書作為結算工程價款的依據(jù)的，人民法院應予支持。　　第二十三條發(fā)包人將依法不屬于必須招標的建設工程進行招標后，與承包人另行訂立的建設工程施工合同背離中標合同的實質性內容，當事人請求以中標合同作為結算建設工程價款依據(jù)的，人民法院應予支持，但發(fā)包人與承包人因客觀情況發(fā)生了在招標投標時難以預見的變化而另行訂立建設工程施工合同的除外?！　〉诙臈l當事人就同一建設工程訂立的數(shù)份建設工程施工合同均無效，但建設工程質量合格，一方當事人請求參照實際履行的合同關于工程價款的約定折價補償承包人的，人民法院應予支持。　　實際履行的合同難以確定，當事人請求參照最后簽訂的合同關于工程價款的約定折價補償承包人的，人民法院應予支持。　　第二十五條當事人對墊資和墊資利息有約定，承包人請求按照約定返還墊資及其利息的，人民法院應予支持，但是約定的利息計算標準高于墊資時的同類貸款利率或者同期貸款市場報價利率的部分除外?！　‘斒氯藢|資沒有約定的，按照工程欠款處理。　　當事人對墊資利息沒有約定，承包人請求支付利息的，人民法院不予支持?！　〉诙鶙l當事人對欠付工程價款利息計付標準有約定的，按照約定處理。沒有約定的，按照同期同類貸款利率或者同期貸款市場報價利率計息?！　〉诙邨l利息從應付工程價款之日開始計付。當事人對付款時間沒有約定或者約定不明的，下列時間視為應付款時間：　?。ㄒ唬┙ㄔO工程已實際交付的，為交付之日；　?。ǘ┙ㄔO工程沒有交付的，為提交竣工結算文件之日；　　（三）建設工程未交付，工程價款也未結算的，為當事人起訴之日?！　〉诙藯l當事人約定按照固定價結算工程價款，一方當事人請求對建設工程造價進行鑒定的，人民法院不予支持?！　〉诙艞l當事人在訴訟前已經對建設工程價款結算達成協(xié)議，訴訟中一方當事人申請對工程造價進行鑒定的，人民法院不予準許?！　〉谌畻l當事人在訴訟前共同委托有關機構、人員對建設工程造價出具咨詢意見，訴訟中一方當事人不認可該咨詢意見申請鑒定的，人民法院應予準許，但雙方當事人明確表示受該咨詢意見約束的除外。　　第三十一條當事人對部分案件事實有爭議的，僅對有爭議的事實進行鑒定，但爭議事實范圍不能確定，或者雙方當事人請求對全部事實鑒定的除外?！　〉谌l當事人對工程造價、質量、修復費用等專門性問題有爭議，人民法院認為需要鑒定的，應當向負有舉證責任的當事人釋明。當事人經釋明未申請鑒定，雖申請鑒定但未支付鑒定費用或者拒不提供相關材料的，應當承擔舉證不能的法律后果。　　一審訴訟中負有舉證責任的當事人未申請鑒定，雖申請鑒定但未支付鑒定費用或者拒不提供相關材料，二審訴訟中申請鑒定，人民法院認為確有必要的，應當依照民事訴訟法第一百七十條第一款第三項的規(guī)定處理?！　〉谌龡l人民法院準許當事人的鑒定申請后，應當根據(jù)當事人申請及查明案件事實的需要，確定委托鑒定的事項、范圍、鑒定期限等，并組織當事人對爭議的鑒定材料進行質證?！　〉谌臈l人民法院應當組織當事人對鑒定意見進行質證。鑒定人將當事人有爭議且未經質證的材料作為鑒定依據(jù)的，人民法院應當組織當事人就該部分材料進行質證。經質證認為不能作為鑒定依據(jù)的，根據(jù)該材料作出的鑒定意見不得作為認定案件事實的依據(jù)?！　〉谌鍡l與發(fā)包人訂立建設工程施工合同的承包人，依據(jù)民法典第八百零七條的規(guī)定請求其承建工程的價款就工程折價或者拍賣的價款優(yōu)先受償?shù)模嗣穹ㄔ簯柚С??！　〉谌鶙l承包人根據(jù)民法典第八百零七條規(guī)定享有的建設工程價款優(yōu)先受償權優(yōu)于抵押權和其他債權?！　〉谌邨l裝飾裝修工程具備折價或者拍賣條件，裝飾裝修工程的承包人請求工程價款就該裝飾裝修工程折價或者拍賣的價款優(yōu)先受償?shù)?，人民法院應予支持?！　〉谌藯l建設工程質量合格，承包人請求其承建工程的價款就工程折價或者拍賣的價款優(yōu)先受償?shù)?，人民法院應予支持。　　第三十九條未竣工的建設工程質量合格，承包人請求其承建工程的價款就其承建工程部分折價或者拍賣的價款優(yōu)先受償?shù)?，人民法院應予支持。　　第四十條承包人建設工程價款優(yōu)先受償?shù)姆秶勒諊鴦赵河嘘P行政主管部門關于建設工程價款范圍的規(guī)定確定。　　承包人就逾期支付建設工程價款的利息、違約金、損害賠償金等主張優(yōu)先受償?shù)?，人民法院不予支持?！　〉谒氖粭l承包人應當在合理期限內行使建設工程價款優(yōu)先受償權，但最長不得超過十八個月，自發(fā)包人應當給付建設工程價款之日起算?！　〉谒氖l發(fā)包人與承包人約定放棄或者限制建設工程價款優(yōu)先受償權，損害建筑工人利益，發(fā)包人根據(jù)該約定主張承包人不享有建設工程價款優(yōu)先受償權的，人民法院不予支持?！　〉谒氖龡l實際施工人以轉包人、違法分包人為被告起訴的，人民法院應當依法受理。　　實際施工人以發(fā)包人為被告主張權利的，人民法院應當追加轉包人或者違法分包人為本案第三人，在查明發(fā)包人欠付轉包人或者違法分包人建設工程價款的數(shù)額后，判決發(fā)包人在欠付建設工程價款范圍內對實際施工人承擔責任。　　第四十四條實際施工人依據(jù)民法典第五百三十五條規(guī)定，以轉包人或者違法分包人怠于向發(fā)包人行使到期債權或者與該債權有關的從權利，影響其到期債權實現(xiàn)，提起代位權訴訟的，人民法院應予支持?！　〉谒氖鍡l本解釋自2021年1月1日起施行。

住房和城鄉(xiāng)建設部 市場監(jiān)管總局關于印發(fā)建設項目工程總承包合同（示范文本）的通知建市〔2020〕96號各省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設廳、市場監(jiān)督管理局（廳），直轄市住房和城鄉(xiāng)建設（管）委、市場監(jiān)督管理局（委），北京市規(guī)劃和自然資源委員會，新疆生產建設兵團住房和城鄉(xiāng)建設局、市場監(jiān)督管理局：　　為促進建設項目工程總承包健康發(fā)展，維護工程總承包合同當事人的合法權益，住房和城鄉(xiāng)建設部、市場監(jiān)管總局制定了《建設項目工程總承包合同（示范文本）》（GF-2020-0216），現(xiàn)印發(fā)給你們，自2021年1月1日起執(zhí)行。在執(zhí)行過程中有任何問題，請與住房和城鄉(xiāng)建設部建筑市場監(jiān)管司、市場監(jiān)管總局網絡交易監(jiān)督管理司聯(lián)系。原《建設項目工程總承包合同示范文本（試行）》（GF-2011-0216）同時廢止。中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部國家市場監(jiān)督管理總局2020年11月25日　?。ù思_發(fā)布）第一部分 合同協(xié)議書發(fā)包人（全稱）：承包人（全稱）：根據(jù)《中華人民共和國民法典》、《中華人民共和國建筑法》及有關法律規(guī)定，遵循平等、自愿、公平和誠實信用的原則，雙方就項目的工程總承包及有關事項協(xié)商一致，共同達成如下協(xié)議：一、工程概況1. 工程名稱：。2. 工程地點：。3. 工程審批、核準或備案文號：。4. 資金來源：。5. 工程內容及規(guī)模：。6. 工程承包范圍： 。二、合同工期計劃開始工作日期：年月日。計劃開始現(xiàn)場施工日期：年月日。計劃竣工日期：年月日。工期總日歷天數(shù)：天，工期總日歷天數(shù)與根據(jù)前述計劃日期計算的工期天數(shù)不一致的，以工期總日歷天數(shù)為準。三、質量標準工程質量標準：。四、簽約合同價與合同價格形式1. 簽約合同價（含稅）為：人民幣（大寫)（￥元）。具體構成詳見價格清單。其中：（1） 設計費（含稅）：人民幣（大寫)（￥元）；適用稅率：%，稅金為人民幣（大寫)（￥元）；（2） 設備購置費（含稅）：人民幣（大寫)（￥元）；適用稅率：%，稅金為人民幣（大寫)（￥元）；（3） 建筑安裝工程費（含稅）：人民幣（大寫)（￥元）；適用稅率：%，稅金為人民幣（大寫)（￥元）；（4） 暫估價（含稅）：人民幣（大寫)（￥元）。（5） 暫列金額（含稅）：人民幣（大寫)（￥元）。（6） 雙方約定的其他費用（含稅）：人民幣（大寫)（￥ 元）；適用稅率：%，稅金為人民幣（大寫)（￥元）。2. 合同價格形式：合同價格形式為總價合同，除根據(jù)合同約定的在工程實施過程中需進行增減的款項外，合同價格不予調整，但合同當事人另有約定的除外。合同當事人對合同價格形式的其他約定： 。五、工程總承包項目經理工程總承包項目經理：。六、合同文件構成本協(xié)議書與下列文件一起構成合同文件：（1） 中標通知書（如果有）；（2） 投標函及投標函附錄（如果有）；（3） 專用合同條件及《發(fā)包人要求》等附件；（4） 通用合同條件；（5） 承包人建議書；（6） 價格清單；（7） 雙方約定的其他合同文件。上述各項合同文件包括雙方就該項合同文件所作出的補充和修改，屬于同一類內容的合同文件應以最新簽署的為準。專用合同條件及其附件須經合同當事人簽字或蓋章。七、承諾1. 發(fā)包人承諾按照法律規(guī)定履行項目審批手續(xù)、籌集工程建設資金并按照合同約定的期限和方式支付合同價款。2. 承包人承諾按照法律規(guī)定及合同約定組織完成工程的設計、采購和施工等工作，確保工程質量和安全，不進行轉包及違法分包，并在缺陷責任期及保修期內承擔相應的工程維修責任。八、訂立時間本合同于年月日訂立。九、訂立地點本合同在訂立。十、合同生效本合同經雙方簽字或蓋章后成立，并自生效。十一、合同份數(shù)本合同一式份，均具有同等法律效力，發(fā)包人執(zhí)份，承包人執(zhí)份。發(fā)包人：（公章）承包人：（公章）法定代表人或其委托代理人：（簽字）法定代表人或其委托代理人：（簽字）統(tǒng)一社會信用代碼：地址：郵政編碼：法定代表人：委托代理人：電話： 傳真：電子信箱：開戶銀行：賬號：統(tǒng)一社會信用代碼：地址：郵政編碼：法定代表人：委托代理人：電話： 傳真：電子信箱：開戶銀行：賬號：第二部分 通用合同條件第1條 一般約定1.1詞語定義和解釋合同協(xié)議書、通用合同條件、專用合同條件中的下列詞語應具有本款所賦予的含義：1.1.1合同1.1.1.1 合同：是指根據(jù)法律規(guī)定和合同當事人約定具有約束力的文件，構成合同的文件包括合同協(xié)議書、中標通知書（如果有）、投標函及其附錄（如果有）、專用合同條件及其附件、通用合同條件、《發(fā)包人要求》、承包人建議書、價格清單以及雙方約定的其他合同文件。1.1.1.2 合同協(xié)議書：是指構成合同的由發(fā)包人和承包人共同簽署的稱為“合同協(xié)議書”的書面文件。1.1.1.3 中標通知書：是指構成合同的由發(fā)包人通知承包人中標的書面文件。中標通知書隨附的澄清、說明、補正事項紀要等，是中標通知書的組成部分。1.1.1.4 投標函：是指構成合同的由承包人填寫并簽署的用于投標的稱為“投標函”的文件。1.1.1.5 投標函附錄：是指構成合同的附在投標函后的稱為“投標函附錄”的文件。1.1.1.6 《發(fā)包人要求》：指構成合同文件組成部分的名為《發(fā)包人要求》的文件，其中列明工程的目的、范圍、設計與其他技術標準和要求，以及合同雙方當事人約定對其所作的修改或補充。1.1.1.7 項目清單：是指發(fā)包人提供的載明工程總承包項目勘察費（如果有）、設計費、建筑安裝工程費、設備購置費、暫估價、暫列金額和雙方約定的其他費用的名稱和相應數(shù)量等內容的項目明細。1.1.1.8 價格清單：指構成合同文件組成部分的由承包人按發(fā)包人提供的項目清單規(guī)定的格式和要求填寫并標明價格的清單。1.1.1.9 承包人建議書：指構成合同文件組成部分的名為承包人建議書的文件。承包人建議書由承包人隨投標函一起提交。1.1.1.10其他合同文件：是指經合同當事人約定的與工程實施有關的具有合同約束力的文件或書面協(xié)議。合同當事人可以在專用合同條件中進行約定。1.1.2合同當事人及其他相關方1.1.2.1 合同當事人：是指發(fā)包人和（或）承包人。1.1.2.2 發(fā)包人：是指與承包人訂立合同協(xié)議書的當事人及取得該當事人資格的合法繼受人。本合同中“因發(fā)包人原因”里的“發(fā)包人”包括發(fā)包人及所有發(fā)包人人員。1.1.2.3 承包人：是指與發(fā)包人訂立合同協(xié)議書的當事人及取得該當事人資格的合法繼受人。1.1.2.4 聯(lián)合體：是指經發(fā)包人同意由兩個或兩個以上法人或者其他組織組成的，作為承包人的臨時機構。1.1.2.5發(fā)包人代表：是指由發(fā)包人任命并派駐工作現(xiàn)場，在發(fā)包人授權范圍內行使發(fā)包人權利和履行發(fā)包人義務的人。1.1.2.6工程師：是指在專用合同條件中指明的，受發(fā)包人委托按照法律規(guī)定和發(fā)包人的授權進行合同履行管理、工程監(jiān)督管理等工作的法人或其他組織；該法人或其他組織應雇用一名具有相應執(zhí)業(yè)資格和職業(yè)能力的自然人作為工程師代表，并授予其根據(jù)本合同代表工程師行事的權利。1.1.2.7 工程總承包項目經理：是指由承包人任命的，在承包人授權范圍內負責合同履行的管理，且按照法律規(guī)定具有相應資格的項目負責人。1.1.2.8 設計負責人：是指承包人指定負責組織、指導、協(xié)調設計工作并具有相應資格的人員。1.1.2.9 采購負責人：是指承包人指定負責組織、指導、協(xié)調采購工作的人員。1.1.2.10 施工負責人：是指承包人指定負責組織、指導、協(xié)調施工工作并具有相應資格的人員。1.1.2.11 分包人：是指按照法律規(guī)定和合同約定，分包部分工程或工作，并與承包人訂立分包合同的具有相應資質或資格的法人或其他組織。1.1.3工程和設備1.1.3.1 工程：是指與合同協(xié)議書中工程承包范圍對應的永久工程和（或）臨時工程。1.1.3.2 工程實施：是指進行工程的設計、采購、施工和竣工以及對工程任何缺陷的修復。1.1.3.3 永久工程：是指按合同約定建造并移交給發(fā)包人的工程，包括工程設備。1.1.3.4 臨時工程：是指為完成合同約定的永久工程所修建的各類臨時性工程，不包括施工設備。1.1.3.5單位/區(qū)段工程：是指在專用合同條件中指明特定范圍的，能單獨接收并使用的永久工程。1.1.3.6 工程設備：指構成永久工程的機電設備、儀器裝置、運載工具及其他類似的設備和裝置，包括其配件及備品、備件、易損易耗件等。1.1.3.7 施工設備：指為完成合同約定的各項工作所需的設備、器具和其他物品，不包括工程設備、臨時工程和材料。1.1.3.8 臨時設施：指為完成合同約定的各項工作所服務的臨時性生產和生活設施。1.1.3.9施工現(xiàn)場：是指用于工程施工的場所，以及在專用合同條件中指明作為施工場所組成部分的其他場所，包括永久占地和臨時占地。1.1.3.10永久占地：是指專用合同條件中指明為實施工程需永久占用的土地。1.1.3.11臨時占地：是指專用合同條件中指明為實施工程需臨時占用的土地。1.1.4 日期和期限1.1.4.1 開始工作通知：指工程師按第8.1.2項[開始工作通知]的約定通知承包人開始工作的函件。1.1.4.2 開始工作日期：包括計劃開始工作日期和實際開始工作日期。計劃開始工作日期是指合同協(xié)議書約定的開始工作日期；實際開始工作日期是指工程師按照第8.1款[開始工作]約定發(fā)出的符合法律規(guī)定的開始工作通知中載明的開始工作日期。1.1.4.3 開始現(xiàn)場施工日期：包括計劃開始現(xiàn)場施工日期和實際開始現(xiàn)場施工日期。計劃開始現(xiàn)場施工日期是指合同協(xié)議書約定的開始現(xiàn)場施工日期；實際開始現(xiàn)場施工日期是指工程師發(fā)出的符合法律規(guī)定的開工通知中載明的開始現(xiàn)場施工日期。1.1.4.4 竣工日期：包括計劃竣工日期和實際竣工日期。計劃竣工日期是指合同協(xié)議書約定的竣工日期；實際竣工日期按照第8.2款[竣工日期]的約定確定。1.1.4.5 工期：是指在合同協(xié)議書約定的承包人完成合同工作所需的期限，包括按照合同約定所作的期限變更及按合同約定承包人有權取得的工期延長。1.1.4.6 缺陷責任期：是指發(fā)包人預留工程質量保證金以保證承包人履行第11.3款[缺陷調查]下質量缺陷責任的期限。1.1.4.7 保修期：是指承包人按照合同約定和法律規(guī)定對工程質量承擔保修責任的期限，該期限自缺陷責任期起算之日起計算。1.1.4.8 基準日期：招標發(fā)包的工程以投標截止日前28天的日期為基準日期，直接發(fā)包的工程以合同訂立日前28天的日期為基準日期。1.1.4.9 天：除特別指明外，均指日歷天。合同中按天計算時間的，開始當天不計入，從次日開始計算。期限最后一天的截止時間為當天24:00。1.1.4.10 竣工試驗：是指在工程竣工驗收前，根據(jù)第9條[竣工試驗]要求進行的試驗。1.1.4.11 竣工驗收：是指承包人完成了合同約定的各項內容后，發(fā)包人按合同要求進行的驗收。1.1.4.12 竣工后試驗：是指在工程竣工驗收后，根據(jù)第12條[竣工后試驗]約定進行的試驗。1.1.5 合同價格和費用1.1.5.1 簽約合同價：是指發(fā)包人和承包人在合同協(xié)議書中確定的總金額，包括暫估價及暫列金額等。1.1.5.2 合同價格：是指發(fā)包人用于支付承包人按照合同約定完成承包范圍內全部工作的金額，包括合同履行過程中按合同約定發(fā)生的價格變化。1.1.5.3 費用：是指為履行合同所發(fā)生的或將要發(fā)生的所有合理開支，包括管理費和應分攤的其他費用，但不包括利潤。1.1.5.4 人工費：是指支付給直接從事建筑安裝工程施工作業(yè)的建筑工人的各項費用。1.1.5.5 暫估價：是指發(fā)包人在項目清單中給定的，用于支付必然發(fā)生但暫時不能確定價格的專業(yè)服務、材料、設備、專業(yè)工程的金額。1.1.5.6 暫列金額：是指發(fā)包人在項目清單中給定的，用于在訂立協(xié)議書時尚未確定或不可預見變更的設計、施工及其所需材料、工程設備、服務等的金額，包括以計日工方式支付的金額。1.1.5.7 計日工：是指合同履行過程中，承包人完成發(fā)包人提出的零星工作或需要采用計日工計價的變更工作時，按合同中約定的單價計價的一種方式。1.1.5.8 質量保證金：是指按第14.6款[質量保證金]約定承包人用于保證其在缺陷責任期內履行缺陷修復義務的擔保。1.1.6 其他1.1.6.1 書面形式：指合同文件、信函、電報、傳真、數(shù)據(jù)電文、電子郵件、會議紀要等可以有形地表現(xiàn)所載內容的形式。1.1.6.2 承包人文件：指由承包人根據(jù)合同約定應提交的所有圖紙、手冊、模型、計算書、軟件、函件、洽商性文件和其他技術性文件。1.1.6.3 變更：指根據(jù)第13條[變更與調整]的約定，經指示或批準對《發(fā)包人要求》或工程所做的改變。1.2語言文字合同文件以中國的漢語簡體語言文字編寫、解釋和說明。專用術語使用外文的，應附有中文注釋。合同當事人在專用合同條件約定使用兩種及以上語言時，漢語為優(yōu)先解釋和說明合同的語言。與合同有關的聯(lián)絡應使用專用合同條件約定的語言。如沒有約定，則應使用中國的漢語簡體語言文字。1.3法律合同所稱法律是指中華人民共和國法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章，以及工程所在地的地方法規(guī)、自治條例、單行條例和地方政府規(guī)章等。合同當事人可以在專用合同條件中約定合同適用的其他規(guī)范性文件。1.4標準和規(guī)范1.4.1適用于工程的國家標準、行業(yè)標準、工程所在地的地方性標準，以及相應的規(guī)范、規(guī)程等，合同當事人有特別要求的，應在專用合同條件中約定。1.4.2發(fā)包人要求使用國外標準、規(guī)范的，發(fā)包人負責提供原文版本和中文譯本，并在專用合同條件中約定提供標準規(guī)范的名稱、份數(shù)和時間。1.4.3沒有相應成文規(guī)定的標準、規(guī)范時，由發(fā)包人在專用合同條件中約定的時間向承包人列明技術要求，承包人按約定的時間和技術要求提出實施方法，經發(fā)包人認可后執(zhí)行。承包人需要對實施方法進行研發(fā)試驗的，或須對項目人員進行特殊培訓及其有特殊要求的，除簽約合同價已包含此項費用外，雙方應另行訂立協(xié)議作為合同附件，其費用由發(fā)包人承擔。1.4.4發(fā)包人對于工程的技術標準、功能要求高于或嚴于現(xiàn)行國家、行業(yè)或地方標準的，應當在《發(fā)包人要求》中予以明確。除專用合同條件另有約定外，應視為承包人在訂立合同前已充分預見前述技術標準和功能要求的復雜程度，簽約合同價中已包含由此產生的費用。1.5合同文件的優(yōu)先順序組成合同的各項文件應互相解釋，互為說明。除專用合同條件另有約定外，解釋合同文件的優(yōu)先順序如下：（1） 合同協(xié)議書；（2） 中標通知書（如果有）；（3） 投標函及投標函附錄（如果有）；（4） 專用合同條件及《發(fā)包人要求》等附件；（5） 通用合同條件；（6） 承包人建議書；（7） 價格清單；（8） 雙方約定的其他合同文件。上述各項合同文件包括合同當事人就該項合同文件所作出的補充和修改，屬于同一類內容的文件，應以最新簽署的為準。在合同訂立及履行過程中形成的與合同有關的文件均構成合同文件組成部分，并根據(jù)其性質確定優(yōu)先解釋順序。1.6文件的提供和照管1.6.1發(fā)包人文件的提供發(fā)包人應按照專用合同條件約定的期限、數(shù)量和形式向承包人免費提供前期工作相關資料、環(huán)境保護、氣象水文、地質條件進行工程設計、現(xiàn)場施工等工程實施所需的文件。因發(fā)包人未按合同約定提供文件造成工期延誤的，按照第8.7.1項[因發(fā)包人原因導致工期延誤]約定辦理。1.6.2承包人文件的提供除專用合同條件另有約定外，承包人文件應包含下列內容，并用第1.2款[語言文字]約定的語言制作：（1） 《發(fā)包人要求》中規(guī)定的相關文件；（2） 滿足工程相關行政審批手續(xù)所必須的應由承包人負責的相關文件；（3） 第5.4款[竣工文件]與第5.5款[操作和維修手冊]中要求的相關文件。承包人應按照專用合同條件約定的期限、名稱、數(shù)量和形式向工程師提供應當由承包人編制的與工程設計、現(xiàn)場施工等工程實施有關的承包人文件。工程師對承包人文件有異議的，承包人應予以修改，并重新報送工程師。合同約定承包人文件應經審查的，工程師應在合同約定的期限內審查完畢，但工程師的審查并不減輕或免除承包人根據(jù)合同約定應當承擔的責任。承包人文件的提供和審查還應遵守第5.2款[承包人文件審查]和第5.4款[竣工文件]的約定。1.6.3 文件錯誤的通知任何一方發(fā)現(xiàn)文件中存在明顯的錯誤或疏忽，應及時通知另一方。1.6.4文件的照管除專用合同條件另有約定外，承包人應在現(xiàn)場保留一份合同、《發(fā)包人要求》中列出的所有文件、承包人文件、變更以及其他根據(jù)合同收發(fā)的往來信函。發(fā)包人和工程師有權在任何合理的時間查閱和使用上述所有文件。1.7聯(lián)絡1.7.1 與合同有關的通知、批準、證明、證書、指示、指令、要求、請求、同意、意見、確定和決定等，均應采用書面形式，并應在合同約定的期限內（如無約定，應在合理期限內）通過特快專遞或專人、掛號信、傳真或雙方商定的電子傳輸方式送達收件地址。1.7.2發(fā)包人和承包人應在專用合同條件中約定各自的送達方式和收件地址。任何一方合同當事人指定的送達方式或收件地址發(fā)生變動的，應提前3天以書面形式通知對方。1.7.3 發(fā)包人和承包人應當及時簽收另一方通過約定的送達方式送達至收件地址的來往文件。拒不簽收的，由此增加的費用和（或）延誤的工期由拒絕接收一方承擔。1.7.4 對于工程師向承包人發(fā)出的任何通知，均應以書面形式由工程師或其代表簽認后送交承包人實施，并抄送發(fā)包人；對于合同一方向另一方發(fā)出的任何通知，均應抄送工程師。對于由工程師審查后報發(fā)包人批準的事項，應由工程師向承包人出具經發(fā)包人簽認的批準文件。1.8嚴禁賄賂合同當事人不得以賄賂或變相賄賂的方式，謀取非法利益或損害對方權益。因一方合同當事人的賄賂造成對方損失的，應賠償損失，并承擔相應的法律責任。承包人不得與工程師或發(fā)包人聘請的第三方串通損害發(fā)包人利益。未經發(fā)包人書面同意，承包人不得為工程師提供合同約定以外的通訊設備、交通工具及其他任何形式的利益，不得向工程師支付報酬。1.9化石、文物在施工現(xiàn)場發(fā)掘的所有文物、古跡以及具有地質研究或考古價值的其他遺跡、化石、錢幣或物品屬于國家所有。一旦發(fā)現(xiàn)上述文物，承包人應采取合理有效的保護措施，防止任何人員移動或損壞上述物品，并立即報告有關政府行政管理部門，同時通知工程師。發(fā)包人、工程師和承包人應按有關政府行政管理部門要求采取妥善的保護措施，由此增加的費用和（或）延誤的工期由發(fā)包人承擔。承包人發(fā)現(xiàn)文物后不及時報告或隱瞞不報，致使文物丟失或損壞的，應賠償損失，并承擔相應的法律責任。1.10知識產權............

住建部重磅文件出臺！招標人濫權、不合理低價中標等問題，將迎來重拳治理。12月24日晚間，住房和城鄉(xiāng)建設部官網正式發(fā)布《關于進一步加強房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標監(jiān)管的指導意見》。1、實施工程造價供給側結構性改革：（首次提出）鼓勵地方建立工程造價數(shù)據(jù)庫和發(fā)布市場化的造價指標指數(shù)，促進通過市場競爭形成合同價。（注：現(xiàn)行定額計價方式，或迎來大的調整！人、材、機價格市場化，有希望了。在之前的“征求意見稿”中，該條文是這樣表述的：推進工程定額向建立工程造價數(shù)據(jù)庫和發(fā)布指標指數(shù)轉變。）對標國際，建立工程計量計價體系，完善工程材料、機械、人工等各類價格市場化信息發(fā)布機制。強化工程進度款支付和工程結算管理，招標人不得將未完成審計作為延期工程結算、拖欠工程款的理由。2、縮小招標范圍：社會投資的房屋建筑工程，建設單位自主決定發(fā)包方式，社會投資的市政基礎設施工程依法決定發(fā)包方式。政府投資工程鼓勵采用全過程工程咨詢、工程總承包方式，減少招標投標層級，依據(jù)合同約定或經招標人同意，由總承包單位自主決定專業(yè)分包，招標人不得指定分包或肢解工程。3、加強招投標監(jiān)管：加大招標投標事中事后查處力度，嚴厲打擊串通投標、弄虛作假。對圍標串標等情節(jié)嚴重的，應納入失信聯(lián)合懲戒范圍，直至清出市場。4、強化施工現(xiàn)場履職監(jiān)管：加強建筑市場和施工現(xiàn)場“兩場”聯(lián)動，將履約行為納入信用評價。中標人應嚴格按照投標承諾的技術力量和技術方案履約。（注：接下來可能要嚴查“投標一套人馬，現(xiàn)場實際施工另一套人馬”，特別是項目經理現(xiàn)場履職。）5、最低價中標：探索實行高保額履約擔保。6、落實招標人首要責任：招標人自主決定發(fā)起招標，自主選擇工程建設項目招標代理機構、資格審查方式、招標人代表和評標方法。7、政府投資工程：鼓勵集中建設管理，嚴格控制工程項目投資，科學確定并嚴格執(zhí)行合理的工期。8、其他：全面推行招標投標交易全過程電子化和異地遠程評標。探索推進評定分離。嚴禁假借建筑市場信用評價實行地方保護。文件原文住房和城鄉(xiāng)建設部關于進一步加強房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標監(jiān)管的指導意見建市規(guī)〔2019〕11號各省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設廳，直轄市住房和城鄉(xiāng)建設（管）委，新疆生產建設兵團住房和城鄉(xiāng)建設局：工程招標投標制度在維護國家利益和社會公共利益、規(guī)范建筑市場行為、提高投資效益、促進廉政建設等方面發(fā)揮了重要作用。但是，當前工程招標投標活動中招標人主體責任缺失，串通投標、弄虛作假違法違規(guī)問題依然突出。為深入貫徹落實《國務院辦公廳關于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號）、《國務院辦公廳轉發(fā)住房城鄉(xiāng)建設部關于完善質量保障體系提升建筑工程品質指導意見的通知》（國辦函〔2019〕92號），積極推進房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標制度改革，加強相關工程招標投標活動監(jiān)管，嚴厲打擊招標投標環(huán)節(jié)違法違規(guī)問題，維護建筑市場秩序，現(xiàn)提出如下意見。一、夯實招標人的權責（一）落實招標人首要責任。工程招標投標活動依法應由招標人負責，招標人自主決定發(fā)起招標，自主選擇工程建設項目招標代理機構、資格審查方式、招標人代表和評標方法。夯實招標投標活動中各方主體責任，黨員干部嚴禁利用職權或者職務上的影響干預招標投標活動。（二）政府投資工程鼓勵集中建設管理方式。實施相對集中專業(yè)化管理，采用組建集中建設機構或競爭選擇企業(yè)實行代建的模式，嚴格控制工程項目投資，科學確定并嚴格執(zhí)行合理的工程建設周期，保障工程質量安全，竣工驗收后移交使用單位，提高政府投資工程的專業(yè)化管理水平。二、優(yōu)化招標投標方法（三）縮小招標范圍。社會投資的房屋建筑工程，建設單位自主決定發(fā)包方式，社會投資的市政基礎設施工程依法決定發(fā)包方式。政府投資工程鼓勵采用全過程工程咨詢、工程總承包方式，減少招標投標層級，依據(jù)合同約定或經招標人同意，由總承包單位自主決定專業(yè)分包，招標人不得指定分包或肢解工程。（四）探索推進評定分離方法。招標人應科學制定評標定標方法，組建評標委員會，通過資格審查強化對投標人的信用狀況和履約能力審查，圍繞高質量發(fā)展要求優(yōu)先考慮創(chuàng)新、綠色等評審因素。評標委員會對投標文件的技術、質量、安全、工期的控制能力等因素提供技術咨詢建議，向招標人推薦合格的中標候選人。由招標人按照科學、民主決策原則，建立健全內部控制程序和決策約束機制，根據(jù)報價情況和技術咨詢建議，擇優(yōu)確定中標人，實現(xiàn)招標投標過程的規(guī)范透明，結果的合法公正，依法依規(guī)接受監(jiān)督。（五）全面推行電子招標投標。全面推行招標投標交易全過程電子化和異地遠程評標，實現(xiàn)招標投標活動信息公開。積極創(chuàng)新電子化行政監(jiān)督，招標投標交易平臺應當與本地建筑市場監(jiān)管平臺實現(xiàn)數(shù)據(jù)對接，加快推動交易、監(jiān)管數(shù)據(jù)互聯(lián)共享，加大全國建筑市場監(jiān)管公共服務平臺工程項目數(shù)據(jù)信息的歸集和共享力度。（六）推動市場形成價格機制。實施工程造價供給側結構性改革，鼓勵地方建立工程造價數(shù)據(jù)庫和發(fā)布市場化的造價指標指數(shù)，促進通過市場競爭形成合同價。對標國際，建立工程計量計價體系，完善工程材料、機械、人工等各類價格市場化信息發(fā)布機制。改進最高投標限價編制方式，強化招標人工程造價管控責任，推行全過程工程造價咨詢。嚴格合同履約管理和工程變更，強化工程進度款支付和工程結算管理，招標人不得將未完成審計作為延期工程結算、拖欠工程款的理由。三、加強招標投標過程監(jiān)管（七）加強招標投標活動監(jiān)管。各級住房和城鄉(xiāng)建設主管部門應按照“雙隨機、一公開”的要求，加大招標投標事中事后查處力度，嚴厲打擊串通投標、弄虛作假等違法違規(guī)行為，維護建筑市場秩序。對圍標串標等情節(jié)嚴重的，應納入失信聯(lián)合懲戒范圍，直至清出市場。（八）加強評標專家監(jiān)管。各級住房和城鄉(xiāng)建設主管部門要結合實際健全完善評標專家動態(tài)監(jiān)管和抽取監(jiān)督的管理制度，嚴格履行對評標專家的監(jiān)管職責。建立評標專家考核和退出機制，對存在違法違規(guī)行為的評標專家，應取消其評標專家資格，依法依規(guī)嚴肅查處。（九）強化招標代理機構市場行為監(jiān)管。實行招標代理機構信息自愿報送和年度業(yè)績公示制度，完善全過程工程咨詢機構從事招標投標活動的監(jiān)管。加強招標代理機構從業(yè)人員考核、評價，嚴格依法查處從業(yè)人員違法違規(guī)行為，信用評價信息向社會公開，實行招標代理機構“黑名單”制度，構建守信激勵、失信懲戒機制。（十）強化合同履約監(jiān)管。加強建筑市場和施工現(xiàn)場“兩場”聯(lián)動，將履約行為納入信用評價，中標人應嚴格按照投標承諾的技術力量和技術方案履約，對中標人拒不履行合同約定義務的，作為不良行為記入信用記錄。四、優(yōu)化招標投標市場環(huán)境（十一）加快推行工程擔保制度。推行銀行保函制度，在有條件的地區(qū)推行工程擔保公司保函和工程保證保險。招標人要求中標人提供履約擔保的，招標人應當同時向中標人提供工程款支付擔保。對采用最低價中標的探索實行高保額履約擔保。（十二）加大信息公開力度。公開招標的項目信息，包括資格預審公告、招標公告、評審委員會評審信息、資格審查不合格名單、評標結果、中標候選人、定標方法、受理投訴的聯(lián)系方式等內容，應在招標公告發(fā)布的公共服務平臺、交易平臺向社會公開，接受社會公眾的監(jiān)督。（十三）完善建筑市場信用評價機制。積極開展建筑市場信用評價，健全招標人、投標人、招標代理機構及從業(yè)人員等市場主體信用檔案，完善信用信息的分級管理制度，對存在嚴重失信行為的市場主體予以懲戒，推動建筑市場信用評價結果在招標投標活動中規(guī)范應用，嚴禁假借信用評價實行地方保護。（十四）暢通投訴渠道，規(guī)范投訴行為。招標投標監(jiān)管部門要建立健全公平、高效的投訴處理機制，及時受理并依法處理招標投標投訴，加大查處力度。要規(guī)范投訴行為，投訴書應包括投訴人和被投訴人的名稱地址及有效聯(lián)系方式、投訴的基本事實、相關請求及主張、有效線索和相關證明材料、已提出異議的證明文件。屬于惡意投訴的，應追究其相應責任。五、強化保障措施（十五）強化組織領導。各地住房和城鄉(xiāng)建設主管部門要高度重視建筑市場交易活動，創(chuàng)新工程招標投標監(jiān)管機制，完善相關配套政策，加強對建筑市場交易活動的引導和支持，加強與發(fā)展改革、財政、審計等有關部門的溝通協(xié)調，切實解決招標投標活動中的實際問題。（十六）推動示范引領。各地住房和城鄉(xiāng)建設主管部門要積極推動工程建設項目招標投標改革，選擇部分地區(qū)開展試點，及時總結試點做法，形成可復制、可推廣的經驗。試點中的問題和建議及時告住房和城鄉(xiāng)建設部。（十七）做好宣傳引導。各地住房和城鄉(xiāng)建設主管部門要通過多種形式及時宣傳報道招標投標改革工作措施和取得的成效，加強輿論引導，爭取社會公眾和市場主體的支持，及時回應輿論關切，為順利推進招標投標改革工作營造良好的輿論環(huán)境。中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部2019年12月19日